提升投资贸易便利水平 构建开放型经济新体制——2016上海智库咨询研究评述

2016年是我国“十三五”规划的开局之年，也是供给侧结构性改革深入推进的关键一年。在全球经济复苏乏力、国内经济进入新常态的背景下，如何通过制度创新进一步提升投资贸易便利化水平，加快构建开放型经济新体制，成为上海乃至全国面临的重大课题。正是在这样的时代节点上，上海智库界围绕“提升投资贸易便利水平，构建开放型经济新体制”展开了一系列富有成效的咨询研究，形成了一批具有前瞻性、针对性和可操作性的政策建议。

上海作为我国改革开放的前沿窗口和自由贸易试验区的先行者，在贸易便利化、投资管理体制创新等领域承担着先行先试的重要使命。2013年上海自贸区成立以来，以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等四大制度框架初步确立。2016年的智库咨询研究，正是在自贸区改革进入深水区之际，对这些制度创新进行系统评估、经验和路径展望的重要学术努力。

综观2016年上海各主要智库在这一领域的咨询研究成果，可以归纳为以下几个重点方向。

第一，聚焦贸易便利化的制度创新与实际成效评估。研究普遍认为，上海自贸区在“单一窗口”建设、通关一体化改革、检验检疫制度创新等方面取得了显著进展，企业通关时间大幅缩短，贸易成本有效降低。但与此也存在着部门间信息共享不畅、法规标准与国际衔接不够充分、口岸综合服务能力有待增强等现实问题。智库专家建议，应进一步简化通关流程，推动“信息互换、监管互认、执法互助”的国际合作，将上海打造成为全球贸易网络的关键枢纽节点。

第二，围绕投资管理体制改革深化展开深入研讨。负面清单管理模式是上海自贸区最具标志性的制度创新之一。2016年的研究对负面清单的版本迭代、适用范围、透明度和可操作性进行了深入分析，指出负面清单在不断“瘦身”的仍需进一步提升其清晰度和稳定性，减少隐性壁垒和模糊地带。智库专家建议加强事中事后监管体系建设，推动外商投资“一站式”服务，完善外商投资权益保护机制，以增强外国投资者的信心和预期。

第三，探讨金融开放创新与风险管理之间的平衡。投资贸易便利化离不开金融服务的配套支持。2016年的智库研究高度关注自由贸易账户（FT账户）体系的完善、跨境投融资便利化、人民币国际化等议题。专家们强调，金融开放必须与风险防控能力同步提升，建议在风险可控的前提下稳步推进资本项目可兑换，建立健全跨境资金流动的监测预警机制，守住不发生系统性金融风险的底线。

第四，着眼政府职能转变与营商环境优化。构建开放型经济新体制，核心在于处理好政府与市场的关系。2016年上海智库的咨询研究普遍强调，要以“放管服”改革为抓手，进一步减少行政审批事项，推进“证照分离”改革试点，加强知识产权保护，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。对标国际最高标准和最好水平，上海应在开办企业、办理施工许可、获得电力、跨境贸易等指标上持续优化，努力在全球营商环境排名中实现争先进位。

第五，关注区域协同与国家战略联动。上海自贸区的改革经验如何可复制、可推广，是2016年智库咨询研究的又一重要议题。专家们提出，应加强上海与长江经济带、长三角区域一体化发展的战略联动，推动自贸区制度创新成果向更大范围辐射。要主动对接“一带一路”建设，发挥上海在国际贸易、航运、金融等方面的综合优势，打造服务国家开放战略的重要平台。

第六，深入研究国际贸易规则重构带来的机遇和挑战。2016年，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）虽尚未正式生效但已引发广泛关注，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）谈判持续推进，全球经贸规则面临深刻调整。上海智库的咨询研究敏锐地捕捉到这一趋势，建议上海主动对标高标准国际经贸规则，在服务贸易、电子商务、竞争政策、政府采购等新议题领域先行探索，为我国参与全球经贸规则制定积累实践经验。

值得指出的是，2016年上海智库咨询研究呈现出几个鲜明特点：一是问题导向突出，研究紧贴改革实践中的难点和瓶颈；二是国际化视野开阔，许多研究引入了国际比较和跨境对标；三是综合性强，融合了经济学、法学、公共管理等多学科视角；四是成果转化力度加大，不少研究成果直接服务于政府决策和政策制定。

也应看到，2016年的相关研究仍然存在一些不足。比如，部分研究偏重宏观政策建议而缺乏微观数据支撑；对中小企业利用自贸区便利化政策的实际获得感关注不够；对数字化、智能化趋势下贸易便利化的新形态、新路径的研判尚不充分。这些不足也为后续研究提供了方向。

回望2016年，上海智库界围绕提升投资贸易便利水平、构建开放型经济新体制所展开的咨询研究，既是对自贸区改革阶段性成果的系统，也是面向未来的战略性思考。这些研究成果为上海乃至全国的开放型经济发展提供了有力的智力支持和决策参考，也彰显了中国特色新型智库在服务国家战略中的独特价值。当前，面对百年未有之大变局，持续深化投资贸易便利化改革、加快构建更高水平开放型经济新体制，仍然任重道远，需要智库界继续贡献智慧和力量。